昨天，市人大常委会发布消息，《北京市城镇基本住房保障条例（草案）》（以下简称《草案》）定于7月16日至7月22日，公开征求社会各界意见和建议。北京市住建委主任杨斌在对《草案》进行说明时表示，对于配售型保障房实行封闭管理，房屋只能用于自住，不得上市出售，不得出租、出借、赠与、擅自调换或改变房屋用途。此外，明确取消保障房申请对象收入标准，规定本市城镇户籍家庭和个人，无房或住房困难的，均可申请。
□焦点
保障方式
“一租一售一补”三种方式
关于保障方式，杨斌说明称，《草案》规定政府提供配租型保障性住房、配售型保障性住房和租赁补贴，即“一租一售一补”三种保障方式。保障性住房由原来的经济适用住房、限价商品住房两种配售型保障房，和廉租房、公租房两种配租型保障房，合并统一为“一租”、“一售”两类保障房。
此外，由于目前又增加了自住型商品房等房源形式，杨斌称，经适房和限价房备案家庭原则上通过原方式解决住房问题，申请购买封闭运行配售型保障房的，优先予以保障，也可通过承租配租型保障性住房、购买自住型商品房解决住房困难问题。
申请标准
《草案》中对于保障房申请家庭未限定收入标准。杨斌在说明中称，草案从维护居民基本住房权利的高度，取消了收入准入标准，规定本市城镇户籍家庭和个人，无房或者住房困难的，均可以申请保障性住房，体现了平等保障原则，在全国属于首创。
何为住房困难？杨斌称，考虑到保障家庭困难程度，遵循公平原则，按照申请家庭和个人申请时间、收入以及申请人父母、成年子女住房情况等，从低到高、分阶段予以保障。此外，按照居住证制度，享有基本住房保障公共服务的非本市户籍人员，可以申请配租型保障性住房，具体条件由各区、县人民政府制定，并报市住房保障行政管理部门备案。
上市交易
确需转让由政府回购再配售
《草案》中规定，配售型保障性住房，是指保障家庭按照政府确定的销售价格购买，退出时由政府组织回购的住房。配售型保障性住房只能用于家庭自住，不得转让、赠与、出租、出借、擅自调换或者改变房屋居住用途。
杨斌在说明中称，配售型保障房供应对象为本市城镇户籍的无房家庭，且未享受过任何福利分房或配售过保障房等政策性住房，分配实行项目登记制。配售型保障房实行封闭管理，房屋只能用于自住，不得上市出售，不得出租、出借、赠与、擅自调换或改变房屋用途；确需转让的，政府予以回购或再配售。
>>政策释疑
新房新办法老房老办法
在保障房历史上，北京曾出现过“经适房”、“两限房”。这两类保障房当时都明确规定，取得房产证和完税“满五年”，在缴纳一定收益基础上可上市销售。但新的《草案》中则拟规定，配售型保障房不得上市出售。新老政策如何做好衔接？
杨斌称，为做好与现行制度的衔接，实现平稳过渡，按照“新房新办法，老房老办法”的原则，新办法实施后，经适房纳入配售型保障性住房管理，但已摇号、分配、入住的经适房仍按原规定执行；限价房摇号、分配和后期管理仍按原规定执行；公租房、廉租房统称为配租型保障性住房。
□记者追访
首批“满五”两限房8月起上市或遇冷
2009年交付入住的西三旗旗胜家园是北京首批入市的限价商品房，在今年8月“满五年”后将获得上市转让资格。虽然目前已有房主挂牌售房，但价格直追周边二手房，比购房时均价上涨近4倍，加之要缴纳35%增值收益，及高额房源税费，如让买家承担，购房者多半不会“买账”。
2007年起，北京推出限房价、限套型面积的“两限房”。这批房源2008年摇号配售、2009年开始入住，包括旗胜家园在内，全市首批限价房涉及9个项目，共计约2.7万套。为防止投机行为，当时出台的限价房管理办法中特别要求：限价房在取得房产证或完税满5年的，才可上市交易。
今年，作为首个达到“满五年”条件的限价房项目，旗胜家园的一些房源已登上了本市大型中介公司房源系统。已挂牌房源套型面积基本是八九十平方米的两居室和三居室，售价在255万元到330万元之间。单价与周边二手房接近，达到3万/平方米，比购房时6350元/平方米的均价涨了近4倍。
但有业内人士对两限房上市前景并不看好。作为“满五”两限房上市，须按同地段普通商品住房指导价与限价房购买价格之差的35%向政府上缴土地收益金，且目前挂牌的多数两限房都不是家庭唯一住房，交易时还需要差额缴纳20%的个税，“不唯一”限价房55%的增值收益须缴纳。
住房管理部门相关负责人表示，按照规定，增值收益以及税费都应由卖方承担。但业内人士表示，二手房交易已形成“买方承担税费”的行业潜规则。在这样的情况下，如果房主不在价格上调低，购房者多半不会认账买二手限价房。
